Eine Ausnahme gilt aber dann, wenn der Einzelne selbst am Verfassungsleben teilnimmt, das Verfassungsrecht ihm also eine entsprechende Rechtsposition zuweist (vgl. zum Vorstehenden BVerwG, Beschl. v. 5.2.1976 - VII A 1.76 -, BVerwGE 50, 124, 130 = NJW 1976, 1113;… BVerwG, Urt. v. 2.7.1976 - VII C 71.75 -, BVerwGE 51, 69, 71;… BVerwG, Urt. v. 11.7.1985 - 7 C 64.83 -, NJW 1985, 2344;… Ule, Verwaltungsprozeßrecht, 9. Aufl., S. 48;… Redeker/v. Oertzen, aaO, Rdnr. 3;… Kopp, aaO, § 40 Rdnr. 32; VGH München, Beschl. v. 28.6.1990 - 5 CE 90.1852, NVwZ 1991, 386; OVG Münster, Beschl. v. 20.2.1974 - III B 129/74 -, NJW 1974, 1671;… kritisch hierzu Ehlers, aaO, § 40 Rdnr. 149 ff.).

Dieses spricht dafür, daß alle aus der Teilnahme an einem Volksbegehren und aus der Einleitung des dafür erforderlichen Verfahrens entstehenden Rechtsbeziehungen zwischen dem Bürger und der jeweils zuständigen Behörde dem Verfassungsrecht zuzuordnen sind (ebenso OVG Münster, Beschl. v. 20.2.1974 - aaO - VGH München, Beschl. v. 28.6.1990 - aaO -).

Ein Verstoß gegen Art. 19 Abs. 4 GG liegt darin nicht; denn Art. 19 Abs. 4 GG enthält keine Garantie eines lückenlosen Rechtsschutzes (…vgl. Ehlers, aaO, § 40 Rdnr. 140, 146; VGH München, Beschl. v. 28.6.1990 - aaO - VGH Kassel, Beschl. v. 15.1.1991 - 11 N 62/91 -, NVwZ 1991, 1098).

Ob es sich bei den vom Beschwerdeführer beim Verwaltungsgericht Stuttgart gestellten Rechtsschutzbegehren jeweils um eine solche öffentlichrechtliche Streitigkeit handelt oder ob eine dies ausschließende "verfassungsrechtliche Streitigkeit" vorliegt (vgl. dazu z. B. BayVGH, Beschluss vom 28.6.1990 - 5 CE 90.1852 -, NVwZ 1991, S. 386; HessVGH…, Beschluss vom 15.1.1991 - 11 N 62/91 -, NVwZ 1991, S. 1098; LVerfG M-V…, Beschluss vom 1.9.2015 - 6/15 eA -, NordÖR 2015, S. 475), entscheiden die Gerichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit.

Auf die Frage, ob die Zuständigkeit eines Verfassungsgerichts nach den dafür maßgeblichen Regelungen begründet ist oder nicht, kommt es nicht an, da § 40 Abs. 1 VwGO keine Ersatzrechtswegbestimmung für Verfassungsstreitigkeiten ist (vgl. Bay. VGH, Beschluss vom 28. Juni 1990 - 5 CE 90.1852 -, NVwZ 1991, 386 f., m.w.N.).